2024年工作回顧

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2024年，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的有效監督下，全鎮上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區兩件大事，立足打造黃河“幾”字彎旅游名鎮定位，舉全力推進老牛灣黃河大峽谷旅游區國家5A級旅游景區創建工作，團結帶領全鎮干部群眾攻堅克難、砥礪奮進，圍繞各項中心工作，狠抓落實，推動經濟社會高質量向前發展，譜寫老牛灣鎮經濟發展、環境改善、社會和諧、人民幸福新篇章。

（一）聚焦5A創建，壯大高質量發展新動能

一是重點項目有序推進。投資594萬元實施單臺子村民宿改造及人居環境整治項目。投資400萬元實施營盤峁村人居環境整治提升項目。完成菜不浪灣至陸頭峁新村道路硬化7公里；樺樹也至后陽塔道路硬化2.5公里；桃卜梁至西莊王道路硬化4公里；正峁梁至城廣也道路硬化4.5公里；西土城至西臺子道路硬化4公里；旅游路至楊家川、黃虎莊窩、歐梨峁道路硬化共計5公里。配合完成機場連接線電力設施和水利設施征拆工作，完成老牛灣通用機場進場公路及場外基礎設施建設，保障老牛灣機場順利通航。在四座塔至如意島修建彩繪步道818米；在新窯上村和石墻子村新建水塔2座，自來水管網入戶改造5公里，保證了3個自然村45戶80人的飲水安全。

二是特色文旅賦能升級。一年來，景區創建受到各級媒體多次聚焦報道、知名節目組拍攝取景。我鎮先后配合央視拍攝《壯美塞上灣》《山水間的家》節目，配合湖南衛視拍攝《再見愛人》節目，配合做好呼和浩特2024年網絡文化節“走進古村落 尋跡舊時光”主題活動、“520與你在老牛灣看長河落日圓”青年聯誼活動以及“考完第一站·來老牛灣轉轉”文旅宣傳活動，配合知名媒體人羅振宇做客老牛灣直播活動。隨著各檔節目的播出，極大增強了老牛灣景區知名度。此外，大樂之野、大河禹宿等高端、特色民宿先后入駐，并迅速成為網紅打卡點，成為引流新引擎。完成自治區農牧業產業化項目——《營盤峁村文旅建設項目》的全部內容。7月底開展為期5天的文化物資交流大會，促進文化物資交流，活躍市場經濟。

（二）聚焦鄉村振興，打造高質量發展新格局

一是村集體經濟發展壯大。推行“項目帶動+入股分紅”的發展模式，借助全縣上下打造5A級景區的契機，認真梳理老牛灣VR體驗館、青少年科普研學旅游實踐基地、營盤峁村農特產品展銷區等21個產業項目發展情況，積極引導各村黨支部以入股企業分紅、托養分紅、出租農機具、土地等方式發展村集體經濟。到今年年底，全鎮12個行政村村集體經濟實現收入260萬元，已全部達到15萬元以上的預期目標，其中20萬-50萬元的村8個，50萬元以上的村1個。

二是持續強化生態環境治理。認真完成環保督察整改任務，組織各村委開展環境衛生自查工作，對建筑垃圾、生活垃圾進行全面清理整治，共收集轉運生活垃圾1020噸、建筑垃圾171噸。積極推動“林長制”“路長制”“河長制”工作落實，以“林長制”為抓手，壓緊壓實鎮村兩級保護林草資源主體責任，組織簽訂禁牧休牧責任書12份、禁牧休牧協議215份，圓滿完成每月巡林任務，查處違規放牧兩起、煅燒高嶺土違法占地一起；著力落實“河長制”，以河道常態化巡查管護為突破口，對轄區內的黃河、海子溝、楊家川、黃家營、道峁溝5條河流進行定期巡查檢查，改善水域生態環境，查處私挖盜采一起；持續推進“路長制”，鎮村兩級路長完成上路巡查任務，組織各村完成水毀道路修繕共計10公里，完成因降雨導致馮老公路臺子梁段部分道路兩側墻體損毀的維修砌筑工作。完成碼頭建設征拆、環衛、綠化工作，征收老牛灣碼頭破舊船只50艘，拆除景區范圍內的豬舍63間、羊圈32處，拆除碼頭漁民房屋23家26間、彩鋼房550平方米，景區環境得到顯著提升。完成我鎮三臺子村3.62畝（全部為永久基本農田）2022年耕地保護督察內蒙古自治區非糧化問題圖斑整改工作，現已恢復耕種條件。完成3958塊撂荒地圖斑整治工作。

三是健全監測幫扶。積極健全防返貧動態幫扶監測機制，細化分類幫扶舉措。2024年新識別監測戶3戶9人，公益性崗位100人實現穩定就業，雨露計劃幫扶10人次，防返貧保險理賠102人共計49.14萬元。完成自建房專項排查工作，六類對象動態監測883戶、脫貧戶住房安全回頭看427戶，完成危房改造3戶3人。高效完成防返貧監測幫扶1908戶4141人的摸排工作。落實小額貸款政策55人275萬元。教育、醫療幫扶持續推進。

（三）聚焦民生福祉，共享高質量發展新成果

一是落實各項惠農政策。今年全鎮土地種植面積4.04萬畝，其中米豆套種3132畝、大豆15049畝、玉米9911畝、馬鈴薯2654畝、蕎麥2870畝，其他農作物種植面積6772畝。按照集中連片落實到戶的原則，實施大豆單產提升工程項目7748畝、“千畝示范基地”項目9000畝、米豆套種項目3400畝、坡耕地水土流失綜合治理面積3400畝。發放耕地地力保護補貼資金235.38萬元，補貼面積3.3萬畝。發放地膜31噸、肥料105噸、有機肥1444噸、土豆種子5.2萬斤。補發2023年公益林補貼163.66萬元。農機購置補貼31戶2.85萬元。為1259戶群眾發放暖心煤2518噸。為全鎮脫貧戶、監測戶提供豬仔補助500元/頭，共計357頭17.85萬元。

二是強化困難人群社會保障兜底。實施低保戶、特困戶動態管理，健全兜底幫扶體系。低保五保應補盡補，2024年全鎮農村低保、城市低保、政策性低保戶1189戶1997人，共發放補助905.7萬元，新增低保81戶146人；五保分散供養59人，共發放生活補助59.4萬元；發放重度殘疾人護理補貼22.41萬元（165人）、困難生活殘疾人補貼42.65萬元（322人）、高齡津貼28.51萬元（319人），發放孤兒、事實上無人撫養兒童養育補助金15.96萬元、困境兒童補助3.42萬元、各類社救定補金0.3萬元，全年共救助困難群眾39人，發放臨時救助8.35萬元。為25個自然村69戶72位村民應急拉水84車，保障農戶日常用水。今年受旱災、冰雹影響，涉及8個村、724戶、1624人，爭取到應急管理部門自然災害冬春救助資金35.14萬元。

三是民生事業更有溫度。提升黨群服務中心管理水平，5名幫辦代辦員共為群眾提供各類幫辦代辦服務864次，滿意率達100%。積極宣傳新的醫保政策，加大醫保電子憑證推廣與應用，提高參保群眾覆蓋率。為1983位低保人員減免部分醫保費用，為353位脫貧戶人員代繳醫保費用11.51萬元，為五保、殘疾、孤兒、事實無人撫養兒童、監測戶等特殊群體共計93人減免各類費用。圓滿完成2024年度養老保險繳費任務，全鎮164位群眾新農保正常領取，完成到齡人員社保資格認證任務，鼓勵全民參保。用心用情用力做好殘疾人服務工作，申報康復急救箱20個，對接縣中蒙醫院，動員殘疾人在縣中蒙醫院做理療康復，組織12名就業年齡段殘疾人參加實用技術培訓。深入推進社會事務，扎實做好武裝軟硬件建設工作，在全縣率先完成全鎮76名適齡青年的兵役登記工作，為部隊輸送1名優秀兵員。認真落實退役軍人服務工作，發放優撫補助金35.85萬元，為符合條件的退役軍人辦理相關待遇申請。

（四）聚焦社會善治，構筑高質量發展新環境

一是矛盾化解平穩可控。深入推行信訪代辦、未訴先辦機制，多措并舉把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。今年，將單臺子村與三臺子村設立為老牛灣鎮信訪代辦示范點，建立“一地辦”服務機制，切實提升化解群眾操心事、煩心事、揪心事的效率。全年成功調解矛盾糾紛172件，幫辦代辦事項281項，12345接訴即辦平臺共接收處理群眾來電、來信、網絡投訴等各類訴求共計171件，群眾滿意度顯著提升。

二是社會大局持續穩定。做好意識形態、民族宗教等工作，創新安置幫教人員管理方式，提升鄉村治理法治化工作水平，法治陣地建設成效顯著，今年，營盤峁村委會被自治區司法廳、民政廳評為第三批“全區民主法治示范村”。踐行新時代“楓橋經驗”，融合打造“四心一體”一站式服務建設，打通服務群眾“最后一公里”。嚴格開展鎮域內邪教摸排整治，對全鎮三個基督教聚會點進行排查管理，在全鎮積極開展禁毒宣傳、反邪教、防范養老詐騙、國家安全、反有組織犯罪法等普法宣傳為主題的宣傳活動。做好新聞宣傳與網絡輿情工作，認真做好各級新聞單位來人采訪的接待工作，時刻關注網絡輿情動態，全年沒有發生網絡輿情。

三是筑牢安全生產紅線。組織召開安全生產會議5次，開展安全生產大檢查7次，嚴格值班值守、報告制度，制定《老牛灣鎮安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》。春節前后、“五一”期間、國慶期間在全鎮范圍對燃氣、危化、工地生產、道路交通等領域開展安全排查整治，共計開展安全生產大檢查19次，發放宣傳冊60冊，對衛生院、農家樂、陸頭峁通用機場以及老牛灣黃河大峽谷景區等人員密集、易存在安全隱患的場所進行了專項檢查，全年安全隱患整改率100%。嚴守食品安全防線，切實保障廣大群眾“舌尖上的安全”，開展食品銷售環節食品安全專項檢查2次。今年一至四季度按時完成食品安全“兩個責任”包保督導工作，包保督導完成率、督導整改率均為100%。

（五）聚焦政府建設，譜寫高質量發展新篇章

一是推動“過緊日子”成為常態。堅持以人民為中心的發展思想，嚴格落實“過緊日子”要求，嚴把“三公”經費管理，嚴控財務報銷審批手續。從嚴控制一般支出，將過“緊日子”要求落實落細。盡量減少資產的新增支出，同時積極盤活閑置資產。各類項目有序推進的同時，積極做好資金申請工作和資產監管工作。

二是持續優化營商環境。組織開展旅游市場秩序整治，重點開展小商販占道經營、景區餐飲業就餐環境、明碼標價銷售等檢查。積極為景區商戶提供幫辦代辦審批手續，更換營業執照18個、食品安全許可證12個。推動落實“誠信建設工程”，打造誠信政府。

三是監督效能不斷提升。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督，辦理人大代表建議3件、政協委員提案2件。推動完成鄉鎮機構改革和人員轉隸工作。成立老牛灣鎮履行職責事項清單工作專班，開展各分管領域履職事項的梳理編制工作，配合縣委編辦做好“三上三下”聽取意見的相關工作。嚴格落實“誰欠誰還”的原則，將清理拖欠賬款作為一項政治任務來完成，結合工作實際，制定《清水河縣老牛灣鎮清理拖欠企業賬款工作具體方案》。全力做好政府信息公開工作，定期更新動態信息，2024年共發布黨務公開468條、政務公開信息60條，保障各項事務公開透明。

四是持續推進廉政建設。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨紀學習教育，常態化開展黨風廉政警示教育。深入貫徹落實中央八項規定精神，規范干部婚喪嫁娶報備工作。

五是持續推進統計工作。圓滿完成老牛灣鎮第五次全國經濟普查收尾工作，開展統計造假整治工作專項推進會1次，統計造假自查行動1次，組織全鎮統計人員學習及業務培訓4次，按時上報各類報表，我鎮被呼和浩特市統計局評為全市第一批統計基層基礎建設“八有八化”鄉鎮。

此外，雙擁、愛國衛生等工作有力推進，保密、史志檔案等工作成效明顯，工會、紅十字會、共青團、婦女兒童等工作齊頭并進，經濟社會發展合力不斷凝聚。

各位代表，回首一年來的工作，我們所取得的每個成績、每項成果，都是一步一步拼出來、干出來的！這一切都離不開縣委、縣政府以及鎮黨委的堅強領導和社會各部門的大力支持，離不開全鎮干部群眾的齊心協力、眾志成城。在此，我謹代表鎮人民政府，向全鎮干部群眾，向各位人大代表，表達最誠摯的謝意，并致以最崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮經濟社會發展還存在一些困難和問題。我們的產業項目不夠多、不夠強，帶動能力不足，旅游經濟發揮作用還不夠明顯，旅游配套設施還不夠完善。各村發展程度不協調，特色產業和示范村建設差異化發展不明顯，激發鄉村發展活力的抓手不多。對于這些問題，我們必須始終保持頭腦清醒，給予高度重視，通過深入分析、查找根源，采取切實有效的措施，切實解決問題，推動經濟社會實現高質量發展。

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2025年工作安排

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2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是落實黨的二十屆三中全會改革舉措的開局之年。展望未來，老牛灣黃河大峽谷5A級旅游區成功創建，我們要積極抓住用好政策紅利釋放期、戰略機遇疊加期、提檔跨越奮斗期，篤行不怠，勇毅前行。做好老牛灣鎮政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，認真領會落實中央經濟工作會議精神和中央農村工作會議精神，緊跟縣委、縣政府發展規劃，圍繞打造知名文旅小鎮、優質農林小鎮、特色通航小鎮“三個小鎮”發展定位，堅持生態立鎮、產業強鎮、文旅興鎮，持續打響特色旅游、優質農業、美好生態“三大品牌”，用心做好高質量發展和高顏值生態、高品質生活、高水平安全“三個統籌”，著力增進民生福祉、保持社會穩定，在打造好維護好“首府首家5A景區”金字名片上不斷用力，奮力開創老牛灣鎮高質量趕超式發展新局面。

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一、堅持產業振興，在推動項目發展上出實招

一是堅定不移推進項目建設。聚焦資源優勢和特色產業，挖掘潛力、主動謀劃各類項目。力爭在老牛灣鎮及旅游路沿線打造多處小型景觀打卡點，推動營盤峁村人居環境整治項目（二期）、單臺子人居環境整治項目（二期）落地，對標大樂之野，在四座塔規劃建設3到5家高端民宿。積極申請“一事一議”資金，完成旅游路沿線主干道兩側人居環境衛生整治，同時打造一批與旅游配套的景觀設施。落實單臺子小學研學基地改造項目；推動單臺子35KV變電站建設項目落地，推動后陽塔村委前陽塔-城廣也（舊109線）通村公路建設項目落地。推動老牛灣通用機場連接線項目、G18榮烏高速至老牛灣連接線項目等基礎設施項目落地；推進營盤峁水門塔村至山西滑石村道路維修拓寬工程建設，改善連接山西內蒙的通道，打通旅游業發展的交通“堵點”。謀劃落實景區碼頭游船購買項目；充分利用機場征地拆遷閑置土地，建設打造老牛灣特色航空文旅休閑小鎮。積極配合做好老牛灣5A級景區創成后續相關工作。

二是堅定不移發展致富產業。推動落實庭院經濟種養殖項目，利用院落土地美化居住環境，發展特色種植、特色養殖、特色休閑旅游等業態，實現農村環境生態化和農民收入多元化的良性互補。鼓勵鎮域內林果種植基地及農戶種植海紅果等特色林果產品，提高農民種植積極性，發展規模化養殖，積極對接農業部門，加大對小香谷、黑黍子等雜糧的種植補貼力度。嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。聚焦全縣未來空間產業布局，大力發展低空經濟相關產業，依托老牛灣機場，拓展“低空+文旅”應用場景，開發“飛躍黃河”“飛躍長城”等旅游觀光航線，為通航運營企業提供飛行保障服務，積極開發低空旅游產品，將低空經濟、通航產業打造成新的致富產業。積極推動農文旅融合發展，充分利用當前較為成熟的農家樂、采摘園等資源優勢，發展休閑旅游、觀光旅游，豐富游客采摘、乘船、賞花等游玩體驗。

二、堅持鄉村振興，在謀共富塑形象上出成績

一是健全監測幫扶。堅決守住不發生規模性返貧底線，持續開展防返貧監測幫扶工作，繼續抓好易返貧致貧人口常態化監測，重點監測收支狀況和“兩不愁三保障”鞏固情況，對標施策，做好控輟保學，防范和化解因病致貧返貧，強化農村脫貧人口住房安全動態監測，積極爭取“馭風行動”資金，落實好易地搬遷后續扶持資金。做好扶貧項目資產管理、長效運行，規范開展扶貧項目資產后續管理維護工作。進一步提升耕地利用效率，繼續完成今年農田水利計劃剩余的七千畝土地平整任務。積極爭取在全鎮未通自來水的自然村實施管道入戶項目五千米，增強人畜飲水便利性。落實中央經濟工作會議精神，促進重點群體就業，加強靈活就業，落實好幫扶政策。

二是持續整治生態環境。深入落實“林長制”“河長制”“路長制”，全力抓好森林防滅火、禁牧休牧、蟲病防治、河道治理、道路安全、綠化亮化等工作，嚴厲打擊非法采砂破壞生態環境行為，以高品質生態環境支撐高質量發展。持續開展農村人居環境整治，做好景區、馮老公路、旅游公路等重點地區的環境衛生常態化清掃工作，堅持點面結合，突出整治重點，壓緊壓實各級主體責任。學習運用“千萬工程”經驗，全力開展景村融合、產村融合、三治融合、共同富裕的和美鄉村建設。同時加大督導檢查，鎮紀委和鎮綜合行政執法隊堅持圍繞整治重點，跟蹤督促整治推進情況，對發現問題進行現場交辦。

三、堅持穩的基調，在惠民生穩大局上出新彩

一是全力維護社會平安穩定。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，開展好生產經營單位主要負責人安全教育培訓，鎮政府將定期協調聯合轄區派出所、衛生院以及縣文旅、市場監管、消防、應急管理等相關部門開展安全生產大排查活動。加強對景區乃至全鎮的燃氣、食藥、交通、旅游設施設備的安全隱患排查檢查工作。配強網格員隊伍，加強矛盾糾紛多元化解，密切關注重點人群，主動介入調處穩控，做到小事不出村，大事不出鎮。

二是全力推進民生事業發展。在社會民生領域深耕細作，持續關愛社會困難群體，持續做好就業招工工作，加強公益性崗位開發管理，積極推動重點群體穩定就業。在醫療保障方面，做好全民參保擴面工作，進一步提高城鄉居民養老和醫療保險征繳水平，持續抓好家庭醫生簽約工作，提升村級衛生服務水平。在社會保障方面，重點關注特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體，加強農村留守人員走訪，做到精準施策、應保盡保，繼續擴大社會保障覆蓋面，加大對低收入群體的幫扶力度，確保基本生活得到保障。在住房保障方面，繼續推進農村危房改造摸排上報工作，改善住房條件，確保群眾住房安全。

四、堅持法治政府建設，在廉政型服務型上出全力

一是打造新時代廉潔型政府。通過定期組織廉政教育學習、開展警示教育活動等形式，提升公職人員的廉潔意識。通過建立健全各項規章制度，確保政府工作有章可循、有據可查，同時確保制度不折不扣地落實。建立健全政府信息公開制度，及時、準確、全面地公開政府工作信息，接受社會監督，確保權力在陽光下運行。對于在廉潔型政府建設過程中出現的違法違紀行為，要堅決查處、絕不姑息。

二是打造新時代服務型政府。持續優化鎮、村黨群服務中心便民服務窗口服務水平，強化對特殊困難群體低保認證等上門服務工作。持續提升老牛灣5A級景區的營商環境“軟實力”，充分發揮屬地管理責任。積極組織開展旅游市場秩序整治，優化營商服務環境，積極對接協調縣相關部門，為景區各類商戶提供最方便的服務，繼續組織舉辦景區服務行業領域技能提升專題培訓班，進一步提高景區餐飲服務人員的技術技能素質水平。立足服務大局，維護好老牛灣5A級景區金字名片，打造好老牛灣特色通航小鎮，推動老牛灣鎮持續向好、行穩致遠。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，全面推動鄉村經濟、文化與生態環境協同發展。通過深化農文旅融合，挖掘本土文化精髓，提升旅游服務質量，力爭將我鎮打造成為國內外知名的旅游目的地。我們堅信，通過不懈努力與各方協作，一定能繪就一幅鄉村振興的壯麗畫卷，讓綠水青山真正變成金山銀山，讓人民群眾在共享發展成果中擁有更多幸福感、獲得感。