| 索 引 號 | 000011703801M/2025-00002 | 主題分類 | 其他 |
| 發布機構 | 宏河鎮 | 文 號 | |
| 成文日期 | 2025-01-23 | 公文時效 |
| 索 引 號 | 000011703801M/2025-00002 |
| 主題分類 | 其他 |
| 發布機構 | 宏河鎮 |
| 文 號 | |
| 成文日期 | 2025-01-23 |
| 公文時效 |
關于印發《宏河鎮安全生產治本攻堅三年 行動方案(2024-2026年)》的通知
宏河鎮安全生產治本攻堅三年行動方案
(2024-2026年)
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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，根據國務院、自治區、市、縣安全生產委員會決策部署，為進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照《清水河縣安全生產委員會關于印發<清水河縣安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)〉的通知》(清安委會發〔2024〕4號),結合我鎮實際，制定本方案。
一 、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察內蒙古重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域、容易導致群死群傷的重大風險，著力削減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展安全生產治本攻堅“八大行動”,落細落實安全生產十五條硬措施、自治區53條具體措施和重點行業領域防范遏制重特大事故135條硬措施、市60條配套具體措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面抓重點、補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。
（二）主要目標。通過三年治本攻堅，鎮黨委和政府和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全底線、紅線的意識更加強烈，削減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強，落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任更加具體明晰；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；轄區安全生產形勢持續穩定向好，道路交通、建筑施工等重點行業領域事故得到有力控制，較大生產安全事故得到有效遏制，牢牢守住不發生重特大生產安全事故的底線。
(三)任務分工。鎮政府制定轄區安全生產治本攻堅三年行動實施方案，統籌做好全鎮安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項 精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位；建立健全定期會同縣負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。其他成員單位要在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。
二、 主要任務
(一)開展安全生產責任落實行動。
一是嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》, 鎮主要負責同志帶頭落實安全生產工作職責，帶頭協調解決安全生產領域重大問題，帶頭深入一線開展隱患排查。將安全生產工 作列入重要議事日程，鎮政府每季度至少召開1次專題會議研究 部署安全生產工作，及時解決突出問題，完善落實黨政領導干部 “安全生產責任清單”和“年度工作清單”,將履行職責情況納入黨政領導干部年度述職內容。二是壓緊壓實企業主體責任。牢牢牽住企業安全生產主體責任落實這個“牛鼻子”,通過制度牽引、服務指導和執法倒逼等多種方式，推動安全生產各項措施落地落實。三是嚴格安全生產巡查考核。發揮安全生產考核指揮棒作用，采取平時考核和年終考核相結合的方式，對安全生產工作 推動不力、進展緩慢的村委和企業進行通報，嚴格落實安全生產約談制度。
(二)開展重點行業領域專項整治行動。
一是嚴格執行重大事故隱患判定標準?？偨Y重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，嚴格落實國家修訂、提升的重大事故隱患判定標準，通過集中培訓、媒體解讀等方式，加強宣傳培訓力度。深入學習自治區制定出臺的檢查指引指南在實際工作中的運用，增強檢查工作的針對性和可操作性，進一步規范事故 隱患排查工作流程、提升排查整改質量。二是深化安全生產專項整治。深入排查整治礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防、燃氣、醫療衛生機構、林業、電力、郵政快遞等各行業領域風險隱患，對排查出的風險隱患要建檔立賬，明確整改時限，落實各部門整改責任人，堅決做到閉環管理。三是規范執法檢查。執法部門要研究制定規范涉企行政執法檢查工作標準，對執法任務、檢查內容、檢查流程、檢查時間、檢查頻次、檢查方式等方面進行全面規范，加強行政執法檢查監督，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法，堅決杜絕隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業正常生產經營活動的行為。
(三)開展重大事故隱患動態清零行動。
一是強化源頭管控。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和轄區自然災害 綜合風險普查成果等，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。二是健全企業自查自改常態化機制。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(非煤礦山、危險 化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金 屬冶煉、漁業生產等國家規定的高危行業領域每月至少1次), 完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查 整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整 改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。三是完善政府督辦制度。完善鎮政府對于重大事故隱患治理的督辦制度。
(四)開展工程治理行動。
一是強化危險作業安全管理。生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設工程拆除作業，臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業，有限空間作業和國家規定的其他危險作業，應當執行相關作業管理規定以及本單位作業管理制度。生產經營單位委托其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受委托方簽訂安全生產管理協議，或者在委托協議中約定各自的安全生產管理職責。二是嚴格落實危險作業現場安全管理“七項”措施，進行安全風險識別并確認現場作業條件符合安全作業要求；制定作業方案或者安全防范措施并設置安全警示標志；按照規定開具安全作業票證并進行現場查驗確認；確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求；向作業人員說明危險因素、安全作業要求和應急措施；安排專門人員進行現場安全管理并確保操作規程的遵守和安全措施的落實；發現直接危及人身安全的緊急情況時要果斷采取應急措施,停止作業并組織作業人員撤離。
(五)開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。
深化安全技能培訓考核。推動?；贰⒌V山、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。
(六)開展生產經營單位安全管理體系建設行動。
推動安全生產標準化建設。積極推進安全生產標準化管理體系基本規范和相關行業安全生產標準化定級標準落實落細。對于完成安全生產標準化、安全條件較好的生產經營單位適當減少檢查頻次，落實安全生產標準化達標企業在復 產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。
(七)開展安全生產精準執法和幫扶行動。
一是強化社會監督。建立健全各行業領域安全生產舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。二是強化執法檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，全面落實行政執法“三項制度” ,嚴格落實行政執法與刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類非法違法行為。三是強化安全培訓和幫扶指導。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓。三年內，結合各級企業主要負責人培訓班，根據上級要求對鎮安全監管執法人員開展跟班集中培訓。結合上級要求開展形式多樣的執法業務培訓，不斷提高培訓系統化規范化水平。
(八)開展全民安全素質提升行動。
打造宣傳教育主陣地。加強全民安全生產宣傳教育，培育 公眾安全意識，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳 咨詢日等活動，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全 宣傳進企業、進農村、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。
三、進度安排
從2024年1月至2026年12月，分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2024年1月至3月)。編制印發宏河鎮安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)全面部署開展治本攻堅三年行動。
(二)排查治理階段(2024年4月至2025年12月)。各村、各企業和有關部門按照實施方案，有序推進“八大行動”,對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立問題隱患清單，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
(三)鞏固提升階段(2026年1月至2026年9月)。動態更新問題隱患清單，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”推廣有關村委和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。
(四)總結評估階段(2026年10月至12月)。總結治本攻堅三年行動，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，進一步挖掘我鎮重點領域安全風險，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理專項整治中形成的好辦法，形成一批制度成果，在全鎮推廣。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各村、各生產經營單位要強化統籌發展和安全的理念，把安全生產治本攻堅三年行動納入經濟社會發展各環節全過程，統籌部署推進，建立完善定期研究、動態研判、信息匯總、晾曬通報等機制，切實加大督促推動力度，抓緊抓實抓細各項任務措施，確保取得實效。鎮主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決安全生產突出問題。各村、各企業定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況并提出工作建議。
(二)及時動員部署。各村委要對接鎮政府，召開專題會議進行動員部署，確保專項行動順利進行。
(三)抓實責任清單。全面規范并建立黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全 教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。
(四)強化激勵保障。在黨政領導干部考察、評優評先等工作中注意了解掌握治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
(五)強化督查督辦。將“多通報、多發督促函、多暗訪” 作為安全督查長效機制，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各村、各企業分級建立健全督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
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